發(fā)展油茶產業(yè) 保障糧油安全
今年的政府工作報告明確提出要加大“六穩(wěn)”工作力度,，其中第一穩(wěn)就是穩(wěn)定糧食安全,。食用油是國計民生的重要戰(zhàn)略物資，是糧食安全的重要組成,。我國是全球最大的食用油進口國,，國內食用油供給一直保持較大缺口,，提高食用油國內供給水平迫在眉睫,。
油茶等木本油料產業(yè)不與糧爭地，是我國保障油料供給的優(yōu)勢產業(yè),、潛力產業(yè)。以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展木本油料特別是油茶產業(yè)高度重視,，黨和國家領導人多次就油茶產業(yè)發(fā)展作出重要批示指示,，推動了油茶產業(yè)的快速發(fā)展。
當前,，油茶產業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢,？存在哪些問題？如何發(fā)展壯大,？全國兩會期間,，記者就油茶產業(yè)發(fā)展相關問題專訪了全國政協(xié)委員,、全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任張建龍,。
發(fā)展油茶產業(yè)潛力巨大勢在必行
記者：請您介紹一下當前我國油料供給的基本形勢,。
張建龍：國家糧油信息中心的最新數(shù)據(jù)表明，2019年我國食用油的食用消費量3500多萬噸,，我國利用國產油料生產的食用植物油1100多萬噸,，自給率約占三成左右。每年2300多萬噸的食用油缺口,，如果通過種植油料作物來解決,，可能需要近7億畝耕地，我國耕地有限,，這條路是不現(xiàn)實的,。多年來我們主要通過進口油料作物和食用油來解決缺口。當前,，國際糧油經貿形勢復雜多變,，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的新形勢下，我國食用油進口長期受制于人,，存在較大的供給安全隱患,。
記者：當前形勢下,，油茶等木本油料的優(yōu)勢和潛力是什么？
張建龍：油茶作為我國特有的木本油料樹種,，具有不與農爭地,、不與人爭糧的獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α３浞掷没纳交牡胤N植油茶,，加強現(xiàn)有低產低效油茶林改造,，大幅度提高茶油產量，能有效緩解油料供需矛盾和進口壓力,，同時還能置換出種植油菜等油料作物的耕地，增強我國糧食保障能力,。預計到2025年,，我國油茶產業(yè)種植面積將達到9000萬畝，茶油產量200萬噸以上,，占食用油消費量5%以上,，能提升食用油自給率3-4個百分點,，解決2億人口的吃油問題,。作為油料消費大國和進口大國,，應該大力發(fā)展油茶產業(yè)，不斷增強我國糧油安全保障能力,。另外,，茶油具有較高的營養(yǎng)保健價值，被譽為“東方橄欖油”,，富含人體必需的多種微量元素,，不飽和脂肪酸含量在90%以上，在所有植物油中冠居首位,。多食用茶油能調整改善人民群眾的膳食結構,，促進實施健康中國戰(zhàn)略。
油茶還是重要的扶貧產業(yè),。我國有種植油茶的悠久歷史,，發(fā)展基礎較好，群眾認可度高,。油茶結果期可持續(xù)80-100年,，一次種植,、長期受益,，是名副其實的“鐵桿莊稼”,，適合在貧困山區(qū)發(fā)展,。進入盛產期的良種油茶,，每畝收益可達3000元以上，每個貧困戶種植3畝左右油茶即可確保長期脫貧,。因此，發(fā)展油茶產業(yè),，具有保障糧油安全,、推進生態(tài)建設、鞏固脫貧成果的多重效益,。
我國具備油茶產業(yè)發(fā)展良好基礎
記者：近十幾年來,，油茶產業(yè)在我國大規(guī)模發(fā)展,，目前的發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的,？
張建龍：黨中央,、國務院對油茶產業(yè)高度重視，特別是黨的十八大以來,，我國油茶產業(yè)發(fā)展取得了顯著成效,。2019年全國油茶產業(yè)總產值達到1160億元，是2009年81億元的14.3倍,。油茶種植面積達到6500萬畝,，比10年前增加了2000多萬畝。
近年來,，國家出臺了一系列政策,，將油茶納入國家食用油安全戰(zhàn)略大局中統(tǒng)籌支持。國務院辦公廳出臺了《關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》,，明確了重點發(fā)展油茶,、核桃等11個木本油料樹種。全國15個省區(qū)黨委政府都印發(fā)了省級油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，出臺了支持油茶產業(yè)發(fā)展的配套政策。目前,，全國已經有油茶加工企業(yè)超過2500家,，油茶專業(yè)合作社5400個，帶動173萬貧困人口通過油茶產業(yè)增收,。2019年,，各級財政累計投入油茶產業(yè)發(fā)展資金27.8億元，社會資本投入油茶產業(yè)發(fā)展資金達70億元,。
科技方面，油茶良種壯苗得到廣泛應用,，良種使用率95%以上,，全國每年生產油茶良種超過8億株。國家油茶科學中心和工程技術研究中心相繼組建,，成立了“中國油茶科創(chuàng)谷”,，實施了一批油茶科技攻關項目，油茶產業(yè)科技支撐保障能力持續(xù)提升,。
記者：目前油茶產業(yè)發(fā)展還存在哪些問題和困難？
張建龍：雖然油茶產業(yè)近年來取得長足發(fā)展,，但相對于其他成熟的食用油料產業(yè),，油茶產業(yè)發(fā)展還面臨著一些困難和不足。全國約有3000多萬畝低產低效油茶林亟須改造,，茶油加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小,、科技支撐能力不足，茶油產品知名度不高,，市場競爭力不強。這些問題制約著油茶產業(yè)可持續(xù)和高質量發(fā)展,，需要采取有效措施予以解決,。
推動油茶產業(yè)發(fā)展的三點建議
記者：推動油茶產業(yè)高質量發(fā)展，您有什么建議？
張建龍：首先,，建議進一步完善政策,，建立多元投入機制。把油茶作為重要特色產業(yè),、戰(zhàn)略產業(yè)予以扶持，納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃,。建立以政府投入為引導,，以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制,。中央預算內投資積極支持國家級油茶科技創(chuàng)新平臺,、油茶良種基地、新造油茶林等工程建設,。油茶從種植到盛果期要經歷8年左右的時間,，前期投入大,、生產周期長，應加大對油茶盛果期之前的補貼力度,。中央財政資金重點支持低質油茶林改造,，鼓勵地方通過產油大縣獎勵資金支持油茶產業(yè)發(fā)展。地方政府要加大對油茶產業(yè)發(fā)展的支持力度,，通過以獎代補,、先建后補、貼息補助等方式,，吸引各類社會投資投入油茶產業(yè)。鼓勵金融機構合理開發(fā)適合油茶產業(yè)發(fā)展的金融產品,。支持各地保險機構開展油茶林保險業(yè)務，鼓勵和引導農民投保,，增強抵御自然災害和市場風險的能力,。
其次，要加強油茶產品宣傳推介,，健全市場流通體系,。通過加強宣傳引導健康消費，提升油茶產品的市場知曉度,。積極培育統(tǒng)一開放,、競爭有序的油茶產品專業(yè)市場，加快市場信息公共服務平臺建設,，健全流通網絡,，引導產銷銜接,，降低流通成本,，把產業(yè)更多的收益留給種植戶,。鼓勵油茶企業(yè)與農民通過訂單農業(yè)、股份合作等方式建立穩(wěn)定規(guī)范的利益聯(lián)結機制,。對現(xiàn)有油茶系列標準進行整合規(guī)范,，建立健全油茶生產主要環(huán)節(jié)的標準體系，制定出臺國家和地方茶油質量標準,。加強市場監(jiān)管,，健全質量安全管理和風險防范體系。
另外,，要提高油茶產業(yè)發(fā)展全鏈條的科技創(chuàng)新,。將油茶產業(yè)技術研發(fā)納入國家“十四五”科技計劃,，啟動油茶全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新重大專項,。3000萬畝油茶低產林既是壓力,，也是潛力，要通過一系列技術措施大力推進低產低效油茶林改造,，逐步提高油茶產果量,。充分利用荒山荒地荒坡，加大林地資源整合力度,，結合重點生態(tài)工程建設,，在適宜地區(qū)繼續(xù)擴大油茶基地規(guī)模。加快建設國家油茶良種繁育基地,，推廣普及高產優(yōu)質油茶種苗和先進適用造林技術,，加快油茶生產各類機械的研發(fā)和技術攻關,。鼓勵企業(yè)與科研院校開展產學研合作,，形成集科技創(chuàng)新,、技術服務,、產品開發(fā)于一體的產業(yè)共同體。
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