穩(wěn)住糧食安全這個壓艙石
來源： 人民政協(xié)報 類別：新聞中心 更新時間：2020-06-12 閱讀次
受新冠肺炎疫情影響，世界經濟與政治格局正在發(fā)生著重大變化,，我們需努力提升國內糧食生產能力,、穩(wěn)定糧食自給水平，并確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定,，穩(wěn)住糧食安全這個中國經濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的壓艙石。
眼下正值“三夏”農忙時節(jié),，大江南北田野一片蔚然,。“倉廩實,、天下安”,。糧食安全是國家安全的重要保障，是維持社會秩序安然,、居民生活幸福的基石。今年兩會期間，習近平總書記在參加全國政協(xié)經濟界委員聯(lián)組會時強調,，“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說,，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧,、心中不慌在任何時候都是真理,。”
我國糧食已經連續(xù)十幾年豐收,，連續(xù)五年保持在1.3萬億斤以上，總體來說儲備充裕,。值得警惕的是,，受新冠肺炎疫情影響，世界經濟與政治格局正在發(fā)生著重大變化,，我們需努力提升國內糧食生產能力,、穩(wěn)定糧食自給水平，并確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定,，穩(wěn)住糧食安全這個中國經濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的壓艙石,。
穩(wěn)定國內糧食生產能力,�,！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢地端在自己的手上,，飯碗里主要裝中國糧,�,！绷暯娇倳浾f,。糧食生產取決于農用土地,、農用資金,、農業(yè)勞動力,、農業(yè)技術與裝備,、農業(yè)管理與制度,。在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下,，基于現(xiàn)有的農業(yè)生產經營體制和糧食比較收益過低的現(xiàn)實,，農地非農化將進一步演化為農地非糧化，糧食生產無法在與其他產業(yè)的競爭中獲得現(xiàn)代化發(fā)展所需的充裕資金,、優(yōu)質勞動力,、先進技術與裝備。只有通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，切實解決糧食生產的要素供給障礙,，才能穩(wěn)定國內糧食生產能力。
優(yōu)化糧食儲備體制機制,。改革開放以來,，在糧食購銷逐漸放開的背景下,，我國逐步建立起了中央儲備與地方儲備相結合的國家糧食儲備體系，儲備糧品種主要包括小麥,、稻谷,、玉米和大豆四大主糧，其中谷物儲備目前已經足以應對全國一年的口糧需求,。但是,，這并不代表著我們的糧食儲備不存在問題。補貼巨大,、陳化嚴重、對優(yōu)質糧食市場存在著較大擠出效應問題依然突出,，不僅帶來了巨額的財政負擔,，對優(yōu)質糧源和糧食產業(yè)高質量發(fā)展都是制約。因此,，在城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質需求不斷增長的背景下,，如何在確保儲備糧足量、安全的前提下,，改革和完善我國的糧食儲備體制機制,，是一個異常艱辛的重大課題,。
提升糧食應急保供能力。如果說以原糧形態(tài)保存的糧食儲備是一種戰(zhàn)略儲備,，那么以成品形態(tài)保存的糧油儲備就是一種應急儲備,。在應對自然災害、重大疫情,、重大市場波動以及其他突發(fā)事件的過程中,，原糧儲備不足以應對短期凸現(xiàn)的糧食需求,，成品糧油的應急儲備就成為必須。2008年以來,，全國各地先后建立了滿足半個月左右消費需求的成品糧油應急儲備,，在本輪新冠肺炎疫情中，該項儲備對穩(wěn)定市場,、保障消費發(fā)揮了重大作用，春節(jié)以來的糧油價格和市場十分平穩(wěn)�,，F(xiàn)在的問題是,，原糧儲備和應急儲備之間、中央儲備和地方儲備之間,、毗鄰地區(qū)之間還存在著體制性問題和溝通協(xié)調的機制性障礙,，需要進一步加以完善，以便糧油應急儲備體系能夠在應對突發(fā)事件中發(fā)揮出更大效能,。
構建安全可靠的國際糧食供給渠道。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),，2019年我國糧食總產量66384萬噸,，進口糧食10636.2萬噸，其中進口大豆8851.1萬噸,�,？梢灶A見的是,，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的進一步加快和對外開放水平的不斷提升,，考慮到糧食的比較價格和機會成本等因素,，我國糧食的進口量仍然會呈現(xiàn)出一定的增長趨勢，其中大豆,、玉米的進口增長將尤為突出,。目前，全球糧食貿易與價格基本上由ADM,、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）,、路易達孚（LouisDreyfus）四大糧商控制,，在動蕩不定的世界經濟與政治格局下，必須加強國際糧食供給渠道與國際糧食物流通道建設,。
培育糧食產業(yè)核心競爭力,。包括糧食種植業(yè),、糧油加工業(yè)、糧食倉儲物流業(yè)在內的糧食產業(yè)是糧食安全的產業(yè)基礎和根本保障,。目前全國糧食產業(yè)存在著國際國內的雙重競爭不力：在國內與其他產業(yè)的競爭中處于顯著的弱勢地位,，在國際上與發(fā)達國家的糧食產業(yè)競爭中更是缺乏競爭優(yōu)勢。因此,，迫切需要出臺培育和壯大我國糧食產業(yè)的相關政策,，堅持創(chuàng)新驅動,，在糧食產業(yè)領域培育具有核心競爭力的主力軍；同時,，培育跨國大糧商,，提升我國糧食產業(yè)的國際競爭力，確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定,、暢通與安全,。
眼下正值“三夏”農忙時節(jié),，大江南北田野一片蔚然,。“倉廩實,、天下安”,。糧食安全是國家安全的重要保障，是維持社會秩序安然,、居民生活幸福的基石。今年兩會期間，習近平總書記在參加全國政協(xié)經濟界委員聯(lián)組會時強調,，“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說,，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧,、心中不慌在任何時候都是真理,。”
我國糧食已經連續(xù)十幾年豐收,，連續(xù)五年保持在1.3萬億斤以上，總體來說儲備充裕,。值得警惕的是,，受新冠肺炎疫情影響，世界經濟與政治格局正在發(fā)生著重大變化,，我們需努力提升國內糧食生產能力,、穩(wěn)定糧食自給水平，并確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定,，穩(wěn)住糧食安全這個中國經濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的壓艙石,。
穩(wěn)定國內糧食生產能力,�,！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢地端在自己的手上,，飯碗里主要裝中國糧,�,！绷暯娇倳浾f,。糧食生產取決于農用土地,、農用資金,、農業(yè)勞動力,、農業(yè)技術與裝備,、農業(yè)管理與制度,。在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下,，基于現(xiàn)有的農業(yè)生產經營體制和糧食比較收益過低的現(xiàn)實,，農地非農化將進一步演化為農地非糧化，糧食生產無法在與其他產業(yè)的競爭中獲得現(xiàn)代化發(fā)展所需的充裕資金,、優(yōu)質勞動力,、先進技術與裝備。只有通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，切實解決糧食生產的要素供給障礙,，才能穩(wěn)定國內糧食生產能力。
優(yōu)化糧食儲備體制機制,。改革開放以來,，在糧食購銷逐漸放開的背景下,，我國逐步建立起了中央儲備與地方儲備相結合的國家糧食儲備體系，儲備糧品種主要包括小麥,、稻谷,、玉米和大豆四大主糧，其中谷物儲備目前已經足以應對全國一年的口糧需求,。但是,，這并不代表著我們的糧食儲備不存在問題。補貼巨大,、陳化嚴重、對優(yōu)質糧食市場存在著較大擠出效應問題依然突出,，不僅帶來了巨額的財政負擔,，對優(yōu)質糧源和糧食產業(yè)高質量發(fā)展都是制約。因此,，在城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質需求不斷增長的背景下,，如何在確保儲備糧足量、安全的前提下,，改革和完善我國的糧食儲備體制機制,，是一個異常艱辛的重大課題,。
提升糧食應急保供能力。如果說以原糧形態(tài)保存的糧食儲備是一種戰(zhàn)略儲備,，那么以成品形態(tài)保存的糧油儲備就是一種應急儲備,。在應對自然災害、重大疫情,、重大市場波動以及其他突發(fā)事件的過程中,，原糧儲備不足以應對短期凸現(xiàn)的糧食需求,，成品糧油的應急儲備就成為必須。2008年以來,，全國各地先后建立了滿足半個月左右消費需求的成品糧油應急儲備,，在本輪新冠肺炎疫情中，該項儲備對穩(wěn)定市場,、保障消費發(fā)揮了重大作用，春節(jié)以來的糧油價格和市場十分平穩(wěn)�,，F(xiàn)在的問題是,，原糧儲備和應急儲備之間、中央儲備和地方儲備之間,、毗鄰地區(qū)之間還存在著體制性問題和溝通協(xié)調的機制性障礙,，需要進一步加以完善，以便糧油應急儲備體系能夠在應對突發(fā)事件中發(fā)揮出更大效能,。
構建安全可靠的國際糧食供給渠道。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),，2019年我國糧食總產量66384萬噸,，進口糧食10636.2萬噸，其中進口大豆8851.1萬噸,�,？梢灶A見的是,，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的進一步加快和對外開放水平的不斷提升,，考慮到糧食的比較價格和機會成本等因素,，我國糧食的進口量仍然會呈現(xiàn)出一定的增長趨勢，其中大豆,、玉米的進口增長將尤為突出,。目前，全球糧食貿易與價格基本上由ADM,、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）,、路易達孚（LouisDreyfus）四大糧商控制,，在動蕩不定的世界經濟與政治格局下，必須加強國際糧食供給渠道與國際糧食物流通道建設,。
培育糧食產業(yè)核心競爭力,。包括糧食種植業(yè),、糧油加工業(yè)、糧食倉儲物流業(yè)在內的糧食產業(yè)是糧食安全的產業(yè)基礎和根本保障,。目前全國糧食產業(yè)存在著國際國內的雙重競爭不力：在國內與其他產業(yè)的競爭中處于顯著的弱勢地位,，在國際上與發(fā)達國家的糧食產業(yè)競爭中更是缺乏競爭優(yōu)勢。因此,，迫切需要出臺培育和壯大我國糧食產業(yè)的相關政策,，堅持創(chuàng)新驅動,，在糧食產業(yè)領域培育具有核心競爭力的主力軍；同時,，培育跨國大糧商,，提升我國糧食產業(yè)的國際競爭力，確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定,、暢通與安全,。
最近更新