積極應(yīng)對疫情影響 扛穩(wěn)國家糧食安全重任
來源： 求是網(wǎng) 類別：新聞中心 更新時間：2020-06-18 閱讀次
民為國基，谷為民命,；悠悠萬事,，吃飯為大。糧食安全是關(guān)系國運民生的壓艙石,，是維護國家安全的重要基礎(chǔ),。對于中國這樣一個有14億人口的發(fā)展中大國，糧食安全更是治國理政的頭等大事,，保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能松,。新冠肺炎疫情突如其來，對糧食加工,、物流中轉(zhuǎn),、終端配送等造成一定影響。同時,，受個別國家限制糧食出口等因素影響,，引發(fā)國內(nèi)對糧食安全的關(guān)注和擔(dān)憂，也給我國糧食安全帶來多年未有的壓力和考驗,。
“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn),，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全,�,！绷�(xí)近平總書記針對疫情影響多次強調(diào)糧食安全的極端重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重,，但我國社會始終保持穩(wěn)定,，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒�,！�4月17日召開的中共中央政治局會議,，提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六保”要求,，作為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù),、全面建成小康社會的重要舉措。5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時特別強調(diào),，“手中有糧,、心中不慌在任何時候都是真理”，并對強化“米袋子”省長負責(zé)制考核,，加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管等提出明確要求,。這些重要指示和部署，統(tǒng)攬糧食安全保障各環(huán)節(jié),，具有很強的針對性和指導(dǎo)性,，為做好當前及今后的糧食安全保障工作提供了根本遵循。
一,、疫情發(fā)生以來我國糧食供應(yīng)保障有力
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制生活物資保障組要求,，國家糧食和物資儲備局會同各地各有關(guān)部門抓緊抓實糧油保供穩(wěn)價,，助力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),。
共下“一盤棋”,，加強統(tǒng)籌,，協(xié)同聯(lián)動。糧食和物資儲備部門迅速行動,，強化央地協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)銷協(xié)同,、企業(yè)協(xié)同,，建立健全四項制度機制，全力保供應(yīng)和穩(wěn)市場,。建立湖北與湖南,、河南、安徽,、江西等周邊五省糧油供應(yīng)聯(lián)動保障機制，全力支援保障湖北省和武漢市等疫情嚴重地區(qū)糧油供應(yīng),。堅持全國糧油市場日監(jiān)測日報告機制,，常態(tài)化調(diào)度運行情況，及時監(jiān)測,、分析和預(yù)警,。建立重點糧油市場快速調(diào)度機制，對市場異常波動情況即知即報，確�,？焖賾�(yīng)對,、妥善處置。健全重點加工企業(yè)保供協(xié)作機制,，將全國540多家重點糧油加工企業(yè)納入機制,，隨時調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)、銷售和庫存等情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決,，確保糧油加工、流通,、供應(yīng)有力有序,。
打好“主動仗”，抓住關(guān)鍵,，精準發(fā)力,。突出重點地區(qū)。專門制定湖北省和武漢市糧油供應(yīng)工作方案,，協(xié)同當?shù)丶Z食部門加強市場監(jiān)測和糧源組織,，確保糧油供應(yīng)不斷檔、不脫銷,。自2月初至4月底,，湖北、北京及周邊省份150多家重點企業(yè)累計銷售大米180多萬噸,、面粉630多萬噸,、食用油170多萬噸，有力保障了市場供應(yīng),。突出重點舉措,。各地積極增加糧油供應(yīng)，組織擴大原糧加工,，快速補充成品糧油庫存,，36個大中城市及價格易波動地區(qū)的成品糧油庫存能滿足20天以上供應(yīng)量，武漢達到30天以上,；合理安排政策性玉米公開拍賣和小麥,、稻谷競價銷售，增加投放儲存在湖北省的最低收購價中晚稻,，有效發(fā)揮了政策性糧食的“調(diào)節(jié)器”作用,。突出重點企業(yè)。各地糧食應(yīng)急保障企業(yè)主動擔(dān)當作為,，自覺服從統(tǒng)一調(diào)度安排,，中糧集團等大型糧油企業(yè)積極響應(yīng)號召,，迅速開足馬力生產(chǎn)，增加糧油產(chǎn)品供應(yīng),，以實際行動履行社會責(zé)任,。
聚焦“關(guān)鍵點”，穩(wěn)定預(yù)期,，強化服務(wù),。疫情發(fā)生以來，為消除廣大人民群眾關(guān)于糧食供應(yīng)的疑慮,，采取新聞發(fā)布,、答記者問、專家訪談等方式,，加強宣傳報道,，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)群眾理性采購,，取得了良好效果,。為解決好東北地區(qū)農(nóng)民因封村封路等防控措施導(dǎo)致的賣糧慢問題，將東北地區(qū)中晚稻最低收購價預(yù)案執(zhí)行期延長1個月至3月底,，精心組織政策性收購和市場化收購,，確保“種糧賣得出”,。秋糧旺季收購圓滿完成,，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購秋糧近1.8億噸，沒有發(fā)生大范圍“賣糧難”,。為幫助糧油企業(yè)破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的實際困難,，各地區(qū)各部門認真落實支持政策，協(xié)助解決防疫物資,、崗位用工,、物流運輸、港口通關(guān)等實際問題,，積極協(xié)調(diào)滿足原料,、輔料、包裝等需求,，加強糧油企業(yè)信貸和貼息資金支持,，保障企業(yè)合理資金需求。截至4月底,，全國糧食應(yīng)急加工企業(yè)開工4800多家,，占比達到90%。
當前,，我國糧食市場供應(yīng)充足,，總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。在積極應(yīng)對疫情影響中,，我國沒有動用過中央儲備糧,，除個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧,。在疫情防控的大戰(zhàn)大考中,，我國糧食加工流通和調(diào)控保供能力經(jīng)受住了考驗。這充分證明,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的保供穩(wěn)價政策舉措是科學(xué)有效的,，關(guān)于實施國家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的，是我國制度優(yōu)勢在糧食安全領(lǐng)域的生動體現(xiàn),。
二,、客觀準確認識我國糧食安全形勢
目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,，加之沙漠蝗,、東南亞旱災(zāi)等因素影響，不可避免地沖擊國際糧食供應(yīng)鏈,，影響全球糧食供需平衡,，加大國際糧價波動幅度。面對日益復(fù)雜的國際糧食貿(mào)易環(huán)境,，解決好中國人的吃飯問題,，我們的信心和底氣從哪里來？
從供需總量看,，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強,，取得歷史性的“十六連豐”，連續(xù)5年總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上,，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2019年,，全國稻谷和小麥產(chǎn)量共計3.4億噸,，按14億人口計算，平均每人每天0.67公斤,，比當年人均實際食用消費量高出0.12公斤,。目前，我國人均糧食占有量超過470公斤,，遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線,。糧食安全基礎(chǔ)在生產(chǎn)，根本在耕地,，命脈在水利,，出路在科技,。近年來，我國深入實施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，實行最嚴格的耕地保護制度，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田,，推動良種、良機,、良法,、良田深度融合，增添了保持糧食供需總量平衡的后勁,。
從庫存家底看,，我國糧食倉儲設(shè)施規(guī)模不斷增加、功能顯著提升,、倉儲能力明顯增強,，總體達到了世界較先進水平。糧食庫存總量持續(xù)高位運行,，糧食庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的安全警戒線水平,，稻谷、小麥均能滿足1年以上消費需求,。政府儲備是守底線,、穩(wěn)預(yù)期、保安全的壓艙石,。近年來,，中央儲備規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲備嚴格執(zhí)行“產(chǎn)區(qū)保持3個月,、銷區(qū)保持6個月,、產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”要求。政策性庫存是國家實行最低收購價,、臨時收儲等政策形成的庫存,，包括稻谷、小麥,、玉米等品種,，這部分庫存數(shù)量也相當可觀。2019年,，國家扎實開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查,，摸清了糧食“家底”，強化了糧食管理,，確保糧食庫存充實,。
從市場流通看,，我國以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價值鏈,，打造供應(yīng)鏈，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，積極構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系和糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，成效明顯,。目前,，全國小麥、稻谷,、玉米,、大豆年加工處理能力分別達到2.2億噸、3.9億噸,、3.2億噸,、1.2億噸；全國糧食商流,、物流市場達到500多家,，糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米,、稻谷和大豆等主要糧食品種,；建成一大批綜合性糧食物流園區(qū)，搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺,；連續(xù)兩年成功舉辦中國糧食交易大會,，一些區(qū)域性糧食展洽活動特色鮮明，產(chǎn)銷合作組織化程度和糧食流通效率不斷提高,。
從應(yīng)急能力看,，針對突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起糧食市場異常波動的風(fēng)險,，我國已建立起了符合國情的糧食應(yīng)急保障體系,。目前，全國有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5388家,，成品糧日加工能力在百萬噸以上,；糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點44601家，應(yīng)急配送中心3170個,，應(yīng)急儲運企業(yè)3454個,，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將米面油投放到終端消費市場,；國家級糧食市場信息直報點1072個,，地方糧食市場信息監(jiān)測點9206個,，基本覆蓋了重點地區(qū)、重點品種,，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài),。全國31個省（區(qū),、市）制定了省級糧食應(yīng)急預(yù)案,，587個市（地）、2440個縣建立了區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案,。同時,，充分發(fā)揮糧食安全省長責(zé)任制、中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況兩項考核“指揮棒”作用,，逐級壓實各級政府和儲備承儲企業(yè)糧食應(yīng)急責(zé)任,，做到對糧食安全各負其責(zé)、守土盡責(zé),。
“手中有糧,，心中不慌”。我國堅持以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,，堅守“中國糧食、中國飯碗”,，主糧品種的自給率高,，為應(yīng)對全球糧食市場波動提供了堅實基礎(chǔ)。近年來,，我國口糧即稻谷和小麥的產(chǎn)量均大于消費量,，進口量僅占國內(nèi)消費量的2%左右，主要用于品種余缺調(diào)劑,，口糧供應(yīng)并不依賴國際市場,，飯碗仍然牢牢端在自己的手上。以大米為例,，2019年我國進口255萬噸,，同比下降53萬噸，進口僅占我國大米消費量的1.8%,，且出口量大于進口量,，國內(nèi)大米市場供給充足。從價格波動情況看，與近年國際市場糧價數(shù)次大幅波動相比,，我國糧價總體保持平穩(wěn),。比如，2018年上半年國際市場小麥價格大幅上漲,，2019年上半年國際市場玉米價格大幅上漲,，但國內(nèi)小麥價格和玉米價格在此期間表現(xiàn)穩(wěn)定，均在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動,。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，國際大米價格上漲至近7年來高位，國內(nèi)口糧價格仍總體保持穩(wěn)定,。從大豆進口看,，我國大豆對外依存度較高，進口大豆主要用于生產(chǎn)豆油和豆粕,。目前，全球大豆供應(yīng)充裕,，庫存處于歷史較高水平,，疫情對國內(nèi)大豆的供應(yīng)和價格影響有限。
總體來看,，我國作為人口大國和糧食消費大國,，糧食生產(chǎn)、儲備,、流通能力持續(xù)增強,，庫存充實、儲備充足,、供給充裕,，端好中國人飯碗的物質(zhì)基礎(chǔ)堅實，糧食安全形勢持續(xù)向好,。2019年,，在慶祝新中國成立70周年和第39個世界糧食日到來之際，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書,，集中展現(xiàn)了我國保障糧食安全的偉大成就,，系統(tǒng)宣示了我國糧食安全的政府立場和政策主張，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響,。同時必須清醒看到,，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，當前結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,，影響糧食安全的潛在風(fēng)險隱患也在增多,。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候都要繃緊這根弦，堅持底線思維,，精準研判,、清醒審慎，積極應(yīng)對,、主動作為,，守好國家糧食安全底線。
三,、切實增強糧食安全保障能力
糧食安天下安,、糧價穩(wěn)百價穩(wěn)，糧食問題無小事,。新冠肺炎疫情對糧食安全的現(xiàn)實考驗,，再次彰顯了保障糧食安全的重要性，也給我們上了一堂深刻的“警示課”,。在糧食安全問題上,，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點,、遠一點,，不能只算經(jīng)濟賬，還要算好政治賬和安全賬,。作為14億人口的發(fā)展中大國,，依靠進口保吃飯是不現(xiàn)實的，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食,。我們要牢記習(xí)近平總書記的重要指示批示精神,，認真貫徹落實黨中央關(guān)于“六穩(wěn)”和“六保”的要求,，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,，抓重點、補短板,、強弱項,，著力防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力保障國家糧食安全,。
充分發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)作用,，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。在現(xiàn)代糧食宏觀調(diào)控中,，政府儲備是必要的物質(zhì)基礎(chǔ),。實行政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，引導(dǎo)有條件的地方根據(jù)需要增加小包裝成品糧油儲備,。結(jié)合糧食市場供需余缺,、價格波動和預(yù)期情況，合理把握儲備吞吐節(jié)奏和力度,，加強中央儲備和地方儲備協(xié)同運作,，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的作用,。圍繞穩(wěn)定糧食供給,，突出穩(wěn)政策、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量導(dǎo)向,，落實落細糧食安全責(zé)任制。嚴格執(zhí)行稻谷,、小麥最低收購價政策,，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，鼓勵支持大中型糧食貿(mào)易,、加工企業(yè)直接入市,，協(xié)調(diào)做好信貸、運力,、庫容等保障,，推動形成主體多元、渠道多樣,、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局,，確保不發(fā)生“賣糧難”,，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強糧食產(chǎn)后服務(wù),、質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè),，開展“中國好糧油”行動，不斷增加糧油產(chǎn)品有效供給,。聚焦增強調(diào)控實效,，健全完善糧食監(jiān)測預(yù)警體系，運用大數(shù)據(jù)等手段,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性、潛在性問題,。深入實施糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項管理,，創(chuàng)新調(diào)控手段，加強精準調(diào)控,，保障區(qū)域平衡和季節(jié)平衡,，保持糧食市場平穩(wěn)運行,。
搞好搞活糧食市場流通，著力增強糧食供應(yīng)鏈韌性,。我國糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中,，對跨區(qū)域糧食流通提出了新要求。隨著糧食收儲制度改革深入推進,，各類市場主體,、多種經(jīng)營業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，糧食流通領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化,。要因勢利導(dǎo),，加快推進糧食流通現(xiàn)代化，著力建設(shè)鏈條優(yōu)化,、銜接順暢,、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系,，增強糧食系統(tǒng)抗擊各類風(fēng)險沖擊的能力,。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺為骨干,，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易,，打通供應(yīng)主動脈。統(tǒng)籌推進成品糧批發(fā)市場和零售終端建設(shè),，發(fā)展“網(wǎng)上糧店”等新業(yè)態(tài),，促進線上線下融合，暢通供應(yīng)微循環(huán),。大力實施糧食現(xiàn)代物流工程,，對接國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以精準補齊設(shè)施短板,、優(yōu)化設(shè)施資源配置,、服務(wù)產(chǎn)銷銜接為重點，謀劃建設(shè)一批集倉儲,、中轉(zhuǎn),、加工、配送,、應(yīng)急于一體的糧食物流重大項目,，推動多式聯(lián)運無縫銜接。創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作,，鼓勵產(chǎn)區(qū),、銷區(qū)、平衡區(qū)簽訂政府間合作協(xié)議,，在糧源基地,、訂單采購,、倉儲物流、加工轉(zhuǎn)化,、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面深化合作,，積極構(gòu)建“1+N”產(chǎn)銷平臺模式。加快培育我國的國際大糧商,，加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作,，統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”,，積極防范輸入性,、傳導(dǎo)性風(fēng)險。
健全完善供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，進一步提高糧食應(yīng)急保障能力,。認真總結(jié)疫情防控期間糧食應(yīng)急保供穩(wěn)價行之有效的做法，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障,。指導(dǎo)各地制修訂區(qū)域糧食應(yīng)急預(yù)案，完善涵蓋中央,、省,、市、縣的四級糧食應(yīng)急預(yù)案,。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場,、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)等為依托,，統(tǒng)籌建設(shè)一批區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心,，改造建設(shè)一批原糧成品糧加工、主食加工儲運配送等功能齊全的省,、市,、縣級糧食應(yīng)急保障中心,，提高區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力,。擇優(yōu)選定一批在疫情防控保供穩(wěn)價中發(fā)揮重要作用的大型糧油企業(yè)，統(tǒng)一授牌,、重點扶持,，不斷提高糧油應(yīng)急保障效能。夯實地方政府糧食應(yīng)急主體責(zé)任,，分類管理,、分級負責(zé)、屬地保障,，形成逐級保障,、層級響應(yīng),、小災(zāi)省域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機制,。加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲備應(yīng)急指揮中心,，加強與有關(guān)方面的對接協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮好應(yīng)急值守,、監(jiān)測防控,、應(yīng)急處置等功能作用。
創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管,，鼓勵支持企業(yè)依法經(jīng)營,。加快推動糧食安全保障立法修規(guī)進程，支持各地出臺糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章,，為加強常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件提供法律支撐,。建立健全與中央儲備垂直管理相適應(yīng)的監(jiān)管體制，加強糧食監(jiān)管執(zhí)法力量,。推行“雙隨機一公開”抽查,，采取“四不兩直”方式，組織跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和專項檢查,。大力推進以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管,，建立糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺，對失信行為實施聯(lián)合懲戒,。強化信息技術(shù)手段應(yīng)用,，建設(shè)中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行在線監(jiān)控,、遠程監(jiān)管,。拓展社會監(jiān)督渠道，進一步辦好12325全國糧食流通監(jiān)管熱線,，對群眾反映的涉糧問題和案件,，一經(jīng)查實則嚴肅處理。加強糧食市場化收購監(jiān)管和政策性糧食銷售出庫監(jiān)管,，依法查處違法行為,，切實維護糧食市場秩序，保護廣大農(nóng)民和消費者合法權(quán)益,。
“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn),，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全,�,！绷�(xí)近平總書記針對疫情影響多次強調(diào)糧食安全的極端重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重,，但我國社會始終保持穩(wěn)定,，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒�,！�4月17日召開的中共中央政治局會議,，提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六保”要求,，作為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù),、全面建成小康社會的重要舉措。5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時特別強調(diào),，“手中有糧,、心中不慌在任何時候都是真理”，并對強化“米袋子”省長負責(zé)制考核,，加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管等提出明確要求,。這些重要指示和部署，統(tǒng)攬糧食安全保障各環(huán)節(jié),，具有很強的針對性和指導(dǎo)性,，為做好當前及今后的糧食安全保障工作提供了根本遵循。
一,、疫情發(fā)生以來我國糧食供應(yīng)保障有力
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制生活物資保障組要求,，國家糧食和物資儲備局會同各地各有關(guān)部門抓緊抓實糧油保供穩(wěn)價,，助力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),。
共下“一盤棋”,，加強統(tǒng)籌,，協(xié)同聯(lián)動。糧食和物資儲備部門迅速行動,，強化央地協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)銷協(xié)同,、企業(yè)協(xié)同,，建立健全四項制度機制，全力保供應(yīng)和穩(wěn)市場,。建立湖北與湖南,、河南、安徽,、江西等周邊五省糧油供應(yīng)聯(lián)動保障機制，全力支援保障湖北省和武漢市等疫情嚴重地區(qū)糧油供應(yīng),。堅持全國糧油市場日監(jiān)測日報告機制,，常態(tài)化調(diào)度運行情況，及時監(jiān)測,、分析和預(yù)警,。建立重點糧油市場快速調(diào)度機制，對市場異常波動情況即知即報，確�,？焖賾�(yīng)對,、妥善處置。健全重點加工企業(yè)保供協(xié)作機制,，將全國540多家重點糧油加工企業(yè)納入機制,，隨時調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)、銷售和庫存等情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決,，確保糧油加工、流通,、供應(yīng)有力有序,。
打好“主動仗”，抓住關(guān)鍵,，精準發(fā)力,。突出重點地區(qū)。專門制定湖北省和武漢市糧油供應(yīng)工作方案,，協(xié)同當?shù)丶Z食部門加強市場監(jiān)測和糧源組織,，確保糧油供應(yīng)不斷檔、不脫銷,。自2月初至4月底,，湖北、北京及周邊省份150多家重點企業(yè)累計銷售大米180多萬噸,、面粉630多萬噸,、食用油170多萬噸，有力保障了市場供應(yīng),。突出重點舉措,。各地積極增加糧油供應(yīng)，組織擴大原糧加工,，快速補充成品糧油庫存,，36個大中城市及價格易波動地區(qū)的成品糧油庫存能滿足20天以上供應(yīng)量，武漢達到30天以上,；合理安排政策性玉米公開拍賣和小麥,、稻谷競價銷售，增加投放儲存在湖北省的最低收購價中晚稻,，有效發(fā)揮了政策性糧食的“調(diào)節(jié)器”作用,。突出重點企業(yè)。各地糧食應(yīng)急保障企業(yè)主動擔(dān)當作為,，自覺服從統(tǒng)一調(diào)度安排,，中糧集團等大型糧油企業(yè)積極響應(yīng)號召,，迅速開足馬力生產(chǎn)，增加糧油產(chǎn)品供應(yīng),，以實際行動履行社會責(zé)任,。
聚焦“關(guān)鍵點”，穩(wěn)定預(yù)期,，強化服務(wù),。疫情發(fā)生以來，為消除廣大人民群眾關(guān)于糧食供應(yīng)的疑慮,，采取新聞發(fā)布,、答記者問、專家訪談等方式,，加強宣傳報道,，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)群眾理性采購,，取得了良好效果,。為解決好東北地區(qū)農(nóng)民因封村封路等防控措施導(dǎo)致的賣糧慢問題，將東北地區(qū)中晚稻最低收購價預(yù)案執(zhí)行期延長1個月至3月底,，精心組織政策性收購和市場化收購,，確保“種糧賣得出”,。秋糧旺季收購圓滿完成,，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購秋糧近1.8億噸，沒有發(fā)生大范圍“賣糧難”,。為幫助糧油企業(yè)破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的實際困難,，各地區(qū)各部門認真落實支持政策，協(xié)助解決防疫物資,、崗位用工,、物流運輸、港口通關(guān)等實際問題,，積極協(xié)調(diào)滿足原料,、輔料、包裝等需求,，加強糧油企業(yè)信貸和貼息資金支持,，保障企業(yè)合理資金需求。截至4月底,，全國糧食應(yīng)急加工企業(yè)開工4800多家,，占比達到90%。
當前,，我國糧食市場供應(yīng)充足,，總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。在積極應(yīng)對疫情影響中,，我國沒有動用過中央儲備糧,，除個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧,。在疫情防控的大戰(zhàn)大考中,，我國糧食加工流通和調(diào)控保供能力經(jīng)受住了考驗。這充分證明,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的保供穩(wěn)價政策舉措是科學(xué)有效的,，關(guān)于實施國家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的，是我國制度優(yōu)勢在糧食安全領(lǐng)域的生動體現(xiàn),。
二,、客觀準確認識我國糧食安全形勢
目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,，加之沙漠蝗,、東南亞旱災(zāi)等因素影響，不可避免地沖擊國際糧食供應(yīng)鏈,，影響全球糧食供需平衡,，加大國際糧價波動幅度。面對日益復(fù)雜的國際糧食貿(mào)易環(huán)境,，解決好中國人的吃飯問題,，我們的信心和底氣從哪里來？
從供需總量看,，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強,，取得歷史性的“十六連豐”，連續(xù)5年總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上,，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2019年,，全國稻谷和小麥產(chǎn)量共計3.4億噸,，按14億人口計算，平均每人每天0.67公斤,，比當年人均實際食用消費量高出0.12公斤,。目前，我國人均糧食占有量超過470公斤,，遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線,。糧食安全基礎(chǔ)在生產(chǎn)，根本在耕地,，命脈在水利,，出路在科技,。近年來，我國深入實施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，實行最嚴格的耕地保護制度，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田,，推動良種、良機,、良法,、良田深度融合，增添了保持糧食供需總量平衡的后勁,。
從庫存家底看,，我國糧食倉儲設(shè)施規(guī)模不斷增加、功能顯著提升,、倉儲能力明顯增強,，總體達到了世界較先進水平。糧食庫存總量持續(xù)高位運行,，糧食庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的安全警戒線水平,，稻谷、小麥均能滿足1年以上消費需求,。政府儲備是守底線,、穩(wěn)預(yù)期、保安全的壓艙石,。近年來,，中央儲備規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲備嚴格執(zhí)行“產(chǎn)區(qū)保持3個月,、銷區(qū)保持6個月,、產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”要求。政策性庫存是國家實行最低收購價,、臨時收儲等政策形成的庫存,，包括稻谷、小麥,、玉米等品種,，這部分庫存數(shù)量也相當可觀。2019年,，國家扎實開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查,，摸清了糧食“家底”，強化了糧食管理,，確保糧食庫存充實,。
從市場流通看,，我國以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價值鏈,，打造供應(yīng)鏈，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，積極構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系和糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，成效明顯,。目前,，全國小麥、稻谷,、玉米,、大豆年加工處理能力分別達到2.2億噸、3.9億噸,、3.2億噸,、1.2億噸；全國糧食商流,、物流市場達到500多家,，糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米,、稻谷和大豆等主要糧食品種,；建成一大批綜合性糧食物流園區(qū)，搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺,；連續(xù)兩年成功舉辦中國糧食交易大會,，一些區(qū)域性糧食展洽活動特色鮮明，產(chǎn)銷合作組織化程度和糧食流通效率不斷提高,。
從應(yīng)急能力看,，針對突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起糧食市場異常波動的風(fēng)險,，我國已建立起了符合國情的糧食應(yīng)急保障體系,。目前，全國有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5388家,，成品糧日加工能力在百萬噸以上,；糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點44601家，應(yīng)急配送中心3170個,，應(yīng)急儲運企業(yè)3454個,，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將米面油投放到終端消費市場,；國家級糧食市場信息直報點1072個,，地方糧食市場信息監(jiān)測點9206個,，基本覆蓋了重點地區(qū)、重點品種,，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài),。全國31個省（區(qū),、市）制定了省級糧食應(yīng)急預(yù)案,，587個市（地）、2440個縣建立了區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案,。同時,，充分發(fā)揮糧食安全省長責(zé)任制、中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況兩項考核“指揮棒”作用,，逐級壓實各級政府和儲備承儲企業(yè)糧食應(yīng)急責(zé)任,，做到對糧食安全各負其責(zé)、守土盡責(zé),。
“手中有糧,，心中不慌”。我國堅持以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,，堅守“中國糧食、中國飯碗”,，主糧品種的自給率高,，為應(yīng)對全球糧食市場波動提供了堅實基礎(chǔ)。近年來,，我國口糧即稻谷和小麥的產(chǎn)量均大于消費量,，進口量僅占國內(nèi)消費量的2%左右，主要用于品種余缺調(diào)劑,，口糧供應(yīng)并不依賴國際市場,，飯碗仍然牢牢端在自己的手上。以大米為例,，2019年我國進口255萬噸,，同比下降53萬噸，進口僅占我國大米消費量的1.8%,，且出口量大于進口量,，國內(nèi)大米市場供給充足。從價格波動情況看，與近年國際市場糧價數(shù)次大幅波動相比,，我國糧價總體保持平穩(wěn),。比如，2018年上半年國際市場小麥價格大幅上漲,，2019年上半年國際市場玉米價格大幅上漲,，但國內(nèi)小麥價格和玉米價格在此期間表現(xiàn)穩(wěn)定，均在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動,。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，國際大米價格上漲至近7年來高位，國內(nèi)口糧價格仍總體保持穩(wěn)定,。從大豆進口看,，我國大豆對外依存度較高，進口大豆主要用于生產(chǎn)豆油和豆粕,。目前，全球大豆供應(yīng)充裕,，庫存處于歷史較高水平,，疫情對國內(nèi)大豆的供應(yīng)和價格影響有限。
總體來看,，我國作為人口大國和糧食消費大國,，糧食生產(chǎn)、儲備,、流通能力持續(xù)增強,，庫存充實、儲備充足,、供給充裕,，端好中國人飯碗的物質(zhì)基礎(chǔ)堅實，糧食安全形勢持續(xù)向好,。2019年,，在慶祝新中國成立70周年和第39個世界糧食日到來之際，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書,，集中展現(xiàn)了我國保障糧食安全的偉大成就,，系統(tǒng)宣示了我國糧食安全的政府立場和政策主張，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響,。同時必須清醒看到,，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，當前結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,，影響糧食安全的潛在風(fēng)險隱患也在增多,。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候都要繃緊這根弦，堅持底線思維,，精準研判,、清醒審慎，積極應(yīng)對,、主動作為,，守好國家糧食安全底線。
三,、切實增強糧食安全保障能力
糧食安天下安,、糧價穩(wěn)百價穩(wěn)，糧食問題無小事,。新冠肺炎疫情對糧食安全的現(xiàn)實考驗,，再次彰顯了保障糧食安全的重要性，也給我們上了一堂深刻的“警示課”,。在糧食安全問題上,，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點,、遠一點,，不能只算經(jīng)濟賬，還要算好政治賬和安全賬,。作為14億人口的發(fā)展中大國,，依靠進口保吃飯是不現(xiàn)實的，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食,。我們要牢記習(xí)近平總書記的重要指示批示精神,，認真貫徹落實黨中央關(guān)于“六穩(wěn)”和“六保”的要求,，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,，抓重點、補短板,、強弱項,，著力防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力保障國家糧食安全,。
充分發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)作用,，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。在現(xiàn)代糧食宏觀調(diào)控中,，政府儲備是必要的物質(zhì)基礎(chǔ),。實行政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，引導(dǎo)有條件的地方根據(jù)需要增加小包裝成品糧油儲備,。結(jié)合糧食市場供需余缺,、價格波動和預(yù)期情況，合理把握儲備吞吐節(jié)奏和力度,，加強中央儲備和地方儲備協(xié)同運作,，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的作用,。圍繞穩(wěn)定糧食供給,，突出穩(wěn)政策、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產(chǎn)量導(dǎo)向,，落實落細糧食安全責(zé)任制。嚴格執(zhí)行稻谷,、小麥最低收購價政策,，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，鼓勵支持大中型糧食貿(mào)易,、加工企業(yè)直接入市,，協(xié)調(diào)做好信貸、運力,、庫容等保障,，推動形成主體多元、渠道多樣,、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局,，確保不發(fā)生“賣糧難”,，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強糧食產(chǎn)后服務(wù),、質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè),，開展“中國好糧油”行動，不斷增加糧油產(chǎn)品有效供給,。聚焦增強調(diào)控實效,，健全完善糧食監(jiān)測預(yù)警體系，運用大數(shù)據(jù)等手段,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性、潛在性問題,。深入實施糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項管理,，創(chuàng)新調(diào)控手段，加強精準調(diào)控,，保障區(qū)域平衡和季節(jié)平衡,，保持糧食市場平穩(wěn)運行,。
搞好搞活糧食市場流通，著力增強糧食供應(yīng)鏈韌性,。我國糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中,，對跨區(qū)域糧食流通提出了新要求。隨著糧食收儲制度改革深入推進,，各類市場主體,、多種經(jīng)營業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，糧食流通領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化,。要因勢利導(dǎo),，加快推進糧食流通現(xiàn)代化，著力建設(shè)鏈條優(yōu)化,、銜接順暢,、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系,，增強糧食系統(tǒng)抗擊各類風(fēng)險沖擊的能力,。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺為骨干,，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易,，打通供應(yīng)主動脈。統(tǒng)籌推進成品糧批發(fā)市場和零售終端建設(shè),，發(fā)展“網(wǎng)上糧店”等新業(yè)態(tài),，促進線上線下融合，暢通供應(yīng)微循環(huán),。大力實施糧食現(xiàn)代物流工程,，對接國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，以精準補齊設(shè)施短板,、優(yōu)化設(shè)施資源配置,、服務(wù)產(chǎn)銷銜接為重點，謀劃建設(shè)一批集倉儲,、中轉(zhuǎn),、加工、配送,、應(yīng)急于一體的糧食物流重大項目,，推動多式聯(lián)運無縫銜接。創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作,，鼓勵產(chǎn)區(qū),、銷區(qū)、平衡區(qū)簽訂政府間合作協(xié)議,，在糧源基地,、訂單采購,、倉儲物流、加工轉(zhuǎn)化,、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面深化合作,，積極構(gòu)建“1+N”產(chǎn)銷平臺模式。加快培育我國的國際大糧商,，加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作,，統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”,，積極防范輸入性,、傳導(dǎo)性風(fēng)險。
健全完善供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，進一步提高糧食應(yīng)急保障能力,。認真總結(jié)疫情防控期間糧食應(yīng)急保供穩(wěn)價行之有效的做法，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障,。指導(dǎo)各地制修訂區(qū)域糧食應(yīng)急預(yù)案，完善涵蓋中央,、省,、市、縣的四級糧食應(yīng)急預(yù)案,。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場,、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食購銷企業(yè)等為依托,，統(tǒng)籌建設(shè)一批區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心,，改造建設(shè)一批原糧成品糧加工、主食加工儲運配送等功能齊全的省,、市,、縣級糧食應(yīng)急保障中心,，提高區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力,。擇優(yōu)選定一批在疫情防控保供穩(wěn)價中發(fā)揮重要作用的大型糧油企業(yè)，統(tǒng)一授牌,、重點扶持,，不斷提高糧油應(yīng)急保障效能。夯實地方政府糧食應(yīng)急主體責(zé)任,，分類管理,、分級負責(zé)、屬地保障,，形成逐級保障,、層級響應(yīng),、小災(zāi)省域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機制,。加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲備應(yīng)急指揮中心,，加強與有關(guān)方面的對接協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮好應(yīng)急值守,、監(jiān)測防控,、應(yīng)急處置等功能作用。
創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管,，鼓勵支持企業(yè)依法經(jīng)營,。加快推動糧食安全保障立法修規(guī)進程，支持各地出臺糧食安全保障地方性法規(guī)和規(guī)章,，為加強常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件提供法律支撐,。建立健全與中央儲備垂直管理相適應(yīng)的監(jiān)管體制，加強糧食監(jiān)管執(zhí)法力量,。推行“雙隨機一公開”抽查,，采取“四不兩直”方式，組織跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和專項檢查,。大力推進以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管,，建立糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺，對失信行為實施聯(lián)合懲戒,。強化信息技術(shù)手段應(yīng)用,，建設(shè)中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行在線監(jiān)控,、遠程監(jiān)管,。拓展社會監(jiān)督渠道，進一步辦好12325全國糧食流通監(jiān)管熱線,，對群眾反映的涉糧問題和案件,，一經(jīng)查實則嚴肅處理。加強糧食市場化收購監(jiān)管和政策性糧食銷售出庫監(jiān)管,，依法查處違法行為,，切實維護糧食市場秩序，保護廣大農(nóng)民和消費者合法權(quán)益,。
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