推進農業(yè)高質量發(fā)展 筑牢糧食安全壓艙石
來源： 河南日報 類別：新聞中心 更新時間：2020-07-24 閱讀次
突如其來的新冠肺炎疫情引發(fā)了全球糧食市場的不穩(wěn)定預期。黨中央及時部署了“六穩(wěn)”“六保”工作任務,，并采取糧食應急供應、市場波動監(jiān)測,、糧食安全省長責任制等一系列措施，確保了國內糧食供求基本平衡和市場穩(wěn)定,。今年全國夏糧總產量達14281萬噸,，比2019年增加120.8萬噸，增長0.9%,，全國夏糧再獲豐收,。這既表明了中國糧食治理體系和治理能力的可靠性與有效性，又充分反映了面臨風險挑戰(zhàn)筑牢國家糧食安全壓艙石的極端重要性,。河南作為全國糧食生產大省,，出臺了《關于加快推進農業(yè)高質量發(fā)展建設現(xiàn)代農業(yè)強省的意見》，近日又召開農業(yè)高質量發(fā)展工作會議,，提出堅定不移走好農業(yè)高質量發(fā)展之路,，加快建設現(xiàn)代農業(yè)強省，既為做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六�,！比蝿仗峁﹫詫嵵危譃閷崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實基礎,。
確保糧豐價穩(wěn)
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給,、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,，確立了“以我為主、立足國內,、確保產能,、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,。中國糧食產量從2004年的4.69億噸,，增長到2019年的6.64億噸，糧食生產能力連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平,。口糧實現(xiàn)了絕對自給，稻谷連續(xù)14年,、小麥連續(xù)8年供大于求,。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就,，也為世界糧食安全作出了重大貢獻,。
當前，新冠肺炎疫情尚未完全控制,，區(qū)域性,、階段性旱澇災害并存，未來不確定性增加,，國家糧食安全問題絲毫不能放松,。充足的糧食供應，穩(wěn)定的糧食價格,，持續(xù)增長的種糧收入是國家糧食安全戰(zhàn)略的壓艙石,。糧食的價格分別關聯(lián)著生產者和消費者，“谷貴傷民,、谷賤傷農”,。如果糧價過高，則會損害消費者的利益,，影響社會穩(wěn)定,；而糧食價格過低，又會損害農民的利益,，打擊糧食種植的積極性,。按照一般的市場規(guī)律，糧食作為必需品其收入缺乏彈性,，糧食豐產必然導致價格下跌,，農民收入下降，進而挫傷農民的種糧積極性,，造成糧價上漲,，消費者受損。為了避免這種市場波動頻繁發(fā)生,，需要有效市場和有為政府協(xié)調發(fā)揮作用,，在保障市場糧食供給充足的前提下，維護糧食價格穩(wěn)定,，保障種糧農民收入的持續(xù)增長,，實現(xiàn)糧豐價穩(wěn)，農民增收的良性循環(huán),。
注重種糧效益
時刻關注國內糧食種植效益問題,。當前中國的糧食產需仍然維持著緊平衡的態(tài)勢,。從糧食的需求看，隨著居民消費水平和消費結構不斷升級,，高質量、精細化的糧食需求量不斷加大,，同時,，飼料用糧和工業(yè)用糧將持續(xù)增加,，國內糧食需求總量仍保持剛性增長。從國內糧食的供給看,，雖然糧食生產充足,，但是糧食種植效益并不高,。2018年,，全國三種糧食的平均產值為1008元/畝,，平均生產成本為868元/畝,，其中的人工費用達到419元/畝（包括家庭用工折價383元/畝）,，占生產成本的48%,。盡管加上國家的種糧補貼,，糧農會有一些會計利潤，但是基本沒有經濟利潤,。
及時監(jiān)測全球糧食貿易波動問題,。2019年,，中國進口了1509.7億美元農產品，主要是大豆,、植物油,、肉類,、雜糧等非主糧農產品，目的是騰出國內有限的農業(yè)資源守住口糧安全底線,，進口的全部農產品如果折算成國內生產,，大約需要11億畝耕地,。因此,，非主糧農產品全球供應鏈的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也是中國糧食安全保障的重要方面,。聯(lián)合國2020年4月發(fā)布的最新一期《全球糧食危機報告》指出,，沖突,、極端天氣,、經濟動蕩等造成了全球55個國家和地區(qū)1.35億人處于重度糧食不安全狀況,。再加上全球農產品出口國較為集中,，受疫情影響,，一些出口國采取“封城”“封國”措施，導致邊境口岸關閉,、物流中斷、交易停頓,，農產品全球供應鏈面臨斷鏈風險,，應引起我們的高度重視,。盡管中國糧食總量絕對安全，但是未來仍需及時監(jiān)測,、預警分析全球大豆,、玉米等出口國可能出現(xiàn)的產量大幅下降,、貿易量減少乃至出口限制等問題。
提升保障能力
提升種糧的盈利能力,。首先，要大力推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展,，走質量興農,、綠色興農,、品牌強農的道路。推進糧食產業(yè)質量變革,、效率變革,、動力變革，推進糧食由增產導向向提質導向轉變,。通過延長糧食深加工鏈條，提升糧食產銷綜合效益,，讓種糧農民分享產業(yè)鏈增值收益,。其次，要鼓勵糧食生產向適度規(guī)�,；校哟蠓龀趾团嘤彝マr場,、農民合作社,、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,，通過擴大糧食生產規(guī)模經營,，提高勞動生產率來增加種糧農民收入。再次,，要加快推進糧食科研投入產出機制建設,，提高糧食單產，全面推進農業(yè)機械化和信息化,，并加快健全糧食生產災害預警機制,，運用科技成果來降低糧食生產風險與生產成本。
提升糧食產業(yè)鏈的應急能力。首先,，要健全糧食收儲應急預案。加快建設統(tǒng)一的糧食儲備應急指揮中心,，認真總結疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價增收行之有效的做法，進一步強化組織領導,、監(jiān)測預警和應急保障,。其次,，要加快推進糧食流通現(xiàn)代化,。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺為骨干,，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易,，打通流通主動脈，發(fā)展網上糧店,、數字糧食等新業(yè)態(tài),，促進線上線下融合,，暢通流通微循環(huán)。再次,，要建立糧食全球供應鏈條，密切關注國際農產品貿易態(tài)勢,，常態(tài)化進行市場預警。加快培育中國的糧商走向國際化,，加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作，統(tǒng)籌用好“兩個市場,、兩種資源”。
提升惠糧政策的保障能力,。首先，要加大財政支糧惠糧力度，提高糧食生產者補貼標準,，加大對主產區(qū)和主銷區(qū)、平衡區(qū)產糧大縣的一般性財政轉移支付力度,，提高產糧大縣財政獎補金額,，釋放強烈的政策信號。其次,，要擴大糧食保險的種類和覆蓋范圍,，認真總結三大糧食的完全成本保險和收入保險試點經驗并加以推廣,，讓更多糧食生產者享有保險的兜底作用。再次,，要推動糧食安全立法,，加快制定《糧食安全保障法》，從制度層面讓糧食生產者和糧食主產區(qū)吃到定心丸,，從根本上穩(wěn)定糧食面積、穩(wěn)定惠糧政策預期,。
確保糧豐價穩(wěn)
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給,、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,，確立了“以我為主、立足國內,、確保產能,、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,。中國糧食產量從2004年的4.69億噸,，增長到2019年的6.64億噸，糧食生產能力連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平,。口糧實現(xiàn)了絕對自給，稻谷連續(xù)14年,、小麥連續(xù)8年供大于求,。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就,，也為世界糧食安全作出了重大貢獻,。
當前，新冠肺炎疫情尚未完全控制,，區(qū)域性,、階段性旱澇災害并存，未來不確定性增加,，國家糧食安全問題絲毫不能放松,。充足的糧食供應，穩(wěn)定的糧食價格,，持續(xù)增長的種糧收入是國家糧食安全戰(zhàn)略的壓艙石,。糧食的價格分別關聯(lián)著生產者和消費者，“谷貴傷民,、谷賤傷農”,。如果糧價過高，則會損害消費者的利益,，影響社會穩(wěn)定,；而糧食價格過低，又會損害農民的利益,，打擊糧食種植的積極性,。按照一般的市場規(guī)律，糧食作為必需品其收入缺乏彈性,，糧食豐產必然導致價格下跌,，農民收入下降，進而挫傷農民的種糧積極性,，造成糧價上漲,，消費者受損。為了避免這種市場波動頻繁發(fā)生,，需要有效市場和有為政府協(xié)調發(fā)揮作用,，在保障市場糧食供給充足的前提下，維護糧食價格穩(wěn)定,，保障種糧農民收入的持續(xù)增長,，實現(xiàn)糧豐價穩(wěn)，農民增收的良性循環(huán),。
注重種糧效益
時刻關注國內糧食種植效益問題,。當前中國的糧食產需仍然維持著緊平衡的態(tài)勢,。從糧食的需求看，隨著居民消費水平和消費結構不斷升級,，高質量、精細化的糧食需求量不斷加大,，同時,，飼料用糧和工業(yè)用糧將持續(xù)增加,，國內糧食需求總量仍保持剛性增長。從國內糧食的供給看,，雖然糧食生產充足,，但是糧食種植效益并不高,。2018年,，全國三種糧食的平均產值為1008元/畝,，平均生產成本為868元/畝,，其中的人工費用達到419元/畝（包括家庭用工折價383元/畝）,，占生產成本的48%,。盡管加上國家的種糧補貼,，糧農會有一些會計利潤，但是基本沒有經濟利潤,。
及時監(jiān)測全球糧食貿易波動問題,。2019年,，中國進口了1509.7億美元農產品，主要是大豆,、植物油,、肉類,、雜糧等非主糧農產品，目的是騰出國內有限的農業(yè)資源守住口糧安全底線,，進口的全部農產品如果折算成國內生產,，大約需要11億畝耕地,。因此,，非主糧農產品全球供應鏈的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也是中國糧食安全保障的重要方面,。聯(lián)合國2020年4月發(fā)布的最新一期《全球糧食危機報告》指出,，沖突,、極端天氣,、經濟動蕩等造成了全球55個國家和地區(qū)1.35億人處于重度糧食不安全狀況,。再加上全球農產品出口國較為集中,，受疫情影響,，一些出口國采取“封城”“封國”措施，導致邊境口岸關閉,、物流中斷、交易停頓,，農產品全球供應鏈面臨斷鏈風險,，應引起我們的高度重視,。盡管中國糧食總量絕對安全，但是未來仍需及時監(jiān)測,、預警分析全球大豆,、玉米等出口國可能出現(xiàn)的產量大幅下降,、貿易量減少乃至出口限制等問題。
提升保障能力
提升種糧的盈利能力,。首先，要大力推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展,，走質量興農,、綠色興農,、品牌強農的道路。推進糧食產業(yè)質量變革,、效率變革,、動力變革，推進糧食由增產導向向提質導向轉變,。通過延長糧食深加工鏈條，提升糧食產銷綜合效益,，讓種糧農民分享產業(yè)鏈增值收益,。其次，要鼓勵糧食生產向適度規(guī)�,；校哟蠓龀趾团嘤彝マr場,、農民合作社,、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,，通過擴大糧食生產規(guī)模經營,，提高勞動生產率來增加種糧農民收入。再次,，要加快推進糧食科研投入產出機制建設,，提高糧食單產，全面推進農業(yè)機械化和信息化,，并加快健全糧食生產災害預警機制,，運用科技成果來降低糧食生產風險與生產成本。
提升糧食產業(yè)鏈的應急能力。首先,，要健全糧食收儲應急預案。加快建設統(tǒng)一的糧食儲備應急指揮中心,，認真總結疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價增收行之有效的做法，進一步強化組織領導,、監(jiān)測預警和應急保障,。其次,，要加快推進糧食流通現(xiàn)代化,。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺為骨干,，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易,，打通流通主動脈，發(fā)展網上糧店,、數字糧食等新業(yè)態(tài),，促進線上線下融合,，暢通流通微循環(huán)。再次,，要建立糧食全球供應鏈條，密切關注國際農產品貿易態(tài)勢,，常態(tài)化進行市場預警。加快培育中國的糧商走向國際化,，加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作，統(tǒng)籌用好“兩個市場,、兩種資源”。
提升惠糧政策的保障能力,。首先，要加大財政支糧惠糧力度，提高糧食生產者補貼標準,，加大對主產區(qū)和主銷區(qū)、平衡區(qū)產糧大縣的一般性財政轉移支付力度,，提高產糧大縣財政獎補金額,，釋放強烈的政策信號。其次,，要擴大糧食保險的種類和覆蓋范圍,，認真總結三大糧食的完全成本保險和收入保險試點經驗并加以推廣,，讓更多糧食生產者享有保險的兜底作用。再次,，要推動糧食安全立法,，加快制定《糧食安全保障法》，從制度層面讓糧食生產者和糧食主產區(qū)吃到定心丸,，從根本上穩(wěn)定糧食面積、穩(wěn)定惠糧政策預期,。
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